Предварительное издание

О защите свободы выражения мнений и информации в Интернете и онлайновых информационных ресурсах

Резолюция 1877 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея напоминает о всеобщем праве человека на свободу выражения мнений и информации в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5, далее "Конвенция") и статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Это право как правило реализуется через информационные ресурсы, а в современных условиях – в значительной степени через информационные ресурсы, основанные на новых телекоммуникационных и информационных технологиях (далее – "ИКТ"), таких, как Интернет и онлайновые информационные ресурсы, в том числе мобильные телекоммуникационные устройства.

2. Присоединяясь к Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций от 8 сентября 2000 года, Ассамблея приветствует быстрое расширение общедоступности основанных на ИКТ информационных ресурсов во всем мире. В силу этого недемократическим режимам, как представляется, становится сложнее лишать свое население информации и возможности обмениваться мнениями, которые необходимы для контроля за государством со стороны общества. Ассамблея решительно осуждает ограничения на доступ в Интернет и к онлайновым информационным ресурсам, наложенные правительствами Китая, Беларуси и других стран.

3. Ассамблея также приветствует новые возможности, появившиеся у граждан для публичного распространения через Интернет и онлайновые информационные ресурсы общественно значимой информации, например, касающейся неправомерных действий власти, коррупции и организованной преступности, а также нарушения прав человека. В этой связи Ассамблея выражает признательность журналистам и СМИ за их профессиональную работу по сбору, анализу и распространению первичной информации, взятой из Интернет-источников.

4. Напоминая о своей резолюции 1729 (2010) "Защита разоблачителей", Ассамблея подтверждает право каждого человека на раскрытие общественно значимой информации и соответствующее право общественности на получение информации в соответствии со статьей 10 Конвенции. Государства-члены не должны ограничивать право общественности на получение информации путем ограничения права граждан на раскрытие общественно значимой информации, например посредством расширительного и несоразмерного применения законов о клевете и оскорблении достоинства, а также законодательства о государственной безопасности и о борьбе с терроризмом.

5. Ссылаясь на статьи 10 (пункт 2) и 17 Конвенции, Ассамблея при этом напоминает, что никакое государство, группа лиц или лицо не может пользоваться свободой выражения мнений и информации в ущерб правам и свободам, закрепленным в Конвенции, в частности: праву на жизнь, праву на справедливое судебное разбирательство, праву на уважение частной жизни и защиту собственности. Ассамблея особо указывает на статью 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой всякая пропаганда войны и всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом.

6. Напоминая о своей рекомендации 1543 (2001) "О расизме и ксенофобии в киберпространстве", Ассамблея сожалеет, что ряд государств-членов до сих пор не подписали и не ратифицировали Дополнительный протокол к Конвенции о преступности в киберпространстве, касающийся установления уголовной ответственности за акты расизма и ксенофобии, совершенные при помощи компьютерных систем (СЕД № 189). Данный протокол может применяться, например, к случаям подстрекательства через Интернет к совершению актов насилия и терроризма из расистских или религиозных побуждений.

7. Ссылаясь на масштабную критику и озабоченность по поводу ограничения основных прав и свобод, главным образом свободы выражения мнения и права на конфиденциальность связи, высказываемые интернет-сообществом и правительствами в связи с Торговым соглашением по борьбе с контрафактной продукцией (ACTA) от 1 октября 2011 года, Ассамблея предлагает государствам-членам, подписавшим ACTA продолжить публичные консультации по вопросу о вытекающем из АСЕА внутреннего законодательства, в частности с учетом резолюции Ассамблеи 1744 (2010) "Внеинституциональные участники демократической системы". Такое внутренне законодательство должно соответствовать, в частности, статьям 6, 8 и 10 Европейской конвенции о правах и статье 1 Протокола (СЕД№ 9). Стороны АСТА, являющиеся также Договаривающимися Сторонами Конвенции о преступности в киберпространстве (СЕД №185) или Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (СЕД №108) на отступать от положений этих конвенций, как это предусмотрено в Статье 1АСТА.

8. Согласно статье 10 Конвенции, государственные власти обязуются не накладывать ограничений на свободу выражения мнений и информации; она же накладывает на государства-члены обязательство ограждать эту основную свободу от угрозы со стороны негосударственных участников и субъектов частного сектора. В этой связи Ассамблея также ссылается на рекомендацию CM/Rec(2007)16 Комитета министров о мерах по повышению общественной ценности Интернета и на декларацию Комитета министров о нейтралитете сетевых ресурсов от 29 сентября 2010 года.

9. Ассамблея отмечает, что доступность основанных на ИКТ информационных ресурсов для каждого отдельного гражданина и для широкой общественности в основном регулируется частными посредниками. Многие из них, такие как Интернет- или сервис-провайдеры и компании мобильной телефонии и связи занимают доминирующее положение по отношению к индивидуальным пользователям в силу своей системной функции или обладания значительной долей рынка. В этой связи Ассамблея приветствует резолюцию 17/4 "Права человека и транснациональные корпорации и другие предприятия", принятую Советом по правам человека Организации Объединенных Наций 16 июня 2011 года.

10. Ассамблея обеспокоена тем, что посредники основанных на ИКТ информационных ресурсов могут неправомерно ограничивать доступность или распространение информации в силу коммерческих или иных соображений, не информируя об этом своих пользователей и в ущерб их правам. Из-за сложности корпоративной и технической структуры таких посредников, зачастую неясной территориальной принадлежности соответствующих компаний и наличия у них партнерских взаимоотношений с компаниями в других странах у пользователей могут возникнуть трудности с обеспечением надлежащей судебной юрисдикции по таким делам.

11. В интересах защиты свободы выражения мнений и информации в Интернете и онлайновых информационных ресурсах Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

11.1. обеспечивать в соответствии со статьей 10 Конвенции и прецедентной практикой Европейского суда по правам человека уважение свободы выражения мнений и информации в Интернете и в онлайновых информационных ресурсах как государственными органами, так и частными субъектами, наряду с защитой личной жизни и персональных данных;

11.2. поощрять посредников основанных на ИКТ информационных ресурсов к введению на основе саморегулирования кодексов поведения, направленных на соблюдение права пользователей на свободу выражения мнений и информации, и к созданию или вступлению в отраслевые объединения, где действуют такие кодексы поведения и имеются полномочия по их применению в отношении членов, нарушающих их;

11.3. обеспечивать, чтобы основанные на ИКТ информационные ресурсы были прозрачны для общественности и информировали пользователей о любых мерах, которые могут иметь последствия для их права на свободу выражения мнений; обеспечение такой прозрачности может требовать обнародования принятых на корпоративном уровне директивных документов, касающихся распространения или доступности информации и мнений;

11.4. выполнять рекомендацию CM/Rec(2007)16 Комитета министров о мерах по повышению общественной ценности Интернета, уделяя при этом особое внимание обязательству не отказывать пользователям в оказании услуг, не допускать дискриминации в оказании услуг и не прекращать оказания услуг пользователям без соответствующего права;

11.5. привлекать посредников основанных на ИКТ информационных ресурсов к ответственности за размещение нелегального контента, если они являются автором такого контента или по законам страны обязаны удалять размещенный другими лицами нелегальный контент; здесь особый акцент необходимо делать на детской порнографии и контенте, содержащем признаки подстрекательства к дискриминации из расистских и ксенофобских побуждений, ненависти, насилию и терроризму;

11.6. стремиться к тому, чтобы посредников основанных на ИКТ информационных ресурсов можно было привлекать к ответственности за нарушение права их пользователей на свободу выражения мнений и информации; это также касается – в соответствии со статьями 10 и 13 Конвенции - обеспечения подсудности национальным судам дел об их нарушениях;

11.7. при необходимости пересмотреть полномочия своих национальных органов регулирования в сфере аудиовизуальных СМИ и связи в интересах укрепления свободы выражения мнений и информации в Интернете и в онлайновых информационных ресурсах в соответствии с настоящей резолюцией.